各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
近年來,受極端天氣、地震、工程活動等多重因素疊加影響,我省地質災害多發頻發,對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅,防災形勢嚴峻復雜。為進一步加強地質災害防治工作,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)等有關要求,現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,堅持系統觀念、底線思維和問題導向,統籌發展和安全,全面推進以調查評價、監測預警、綜合治理、應急防御為核心的地質災害綜合防治體系建設,著力提高全省地質災害防治水平,切實保障人民群眾生命財產安全。
二、基本原則
堅持以人為本、預防為主。始終把保障人民群眾生命財產安全放在地質災害防治工作的首位,采取有效措施,最大限度避免和減少人員傷亡。
堅持屬地管理、分級負責。落實各級政府地質災害防治主體責任,形成政府統一領導、部門分工協作、全社會共同參與的地質災害防治工作機制。
堅持群測群防、專群結合。完善以群測群防為主、自動化監測設備為輔的監測預警網絡,提高“人防+技防”監測預警能力,暢通“叫應”“叫醒”機制,落實預警和響應閉環管理。
堅持源頭管控、綜合治理。嚴格國土空間規劃和用途管制,強化工程建設管控,實施避險搬遷和工程治理,從源頭減輕地質災害風險。
三、主要任務
(一)加強地質災害源頭管控。
1.嚴格規劃管控。各級自然資源部門會同同級住房建設、交通運輸、水利等部門,依據本行政區國民經濟和社會發展五年規劃、地質災害調查成果和上一級地質災害防治規劃,編制本行政區域的地質災害防治規劃。編制各級國土空間規劃要將地質災害防治內容作為其中組成部分,引導各項建設選址避讓地質災害風險較高地區。依據國土空間規劃,嚴格實施用途管制,將地質災害隱患風險區劃結果作為各類基礎設施或重大工程建設的基礎依據。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省氣象局、省地震局,各市州、縣級人民政府。以下均需各市州、縣級人民政府落實,不再列出)
2.強化建設領域管控。在地質災害易發區內的公路、鐵路、水利水電等工程及其他單獨選址的建設項目,建設單位要嚴格執行工程地質災害危險性評估制度,根據評估結論,主動采取避讓措施或配套建設地質災害治理工程。按照“誰引發、誰治理”原則,因工程建設可能引發地質災害的,建設單位要嚴格落實因工程建設等人為活動引發的地質災害治理責任,加強項目臨時駐地和施工工地的地質災害監測,防止工程建設引發或遭受地質災害。農牧民建房選址要避讓地質災害危險區,嚴禁切坡建房。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)
(二)加強地質災害調查評價和風險防控。
3.持續開展地質災害風險調查。各級自然資源部門統籌開展全省地質災害風險調查,圍繞重點城鎮及其他人口聚集區開展精細化風險調查,并及時向同級政府報告調查出的隱患點和風險區,深入推進地質災害調查成果運用,為地質災害防治提供基礎數據,為各級國土空間規劃編制提供區劃依據。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省能源局、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)
4.實行“隱患點+風險區”雙控。縣級人民政府以地質災害風險調查評價成果為基礎,對地質災害易發區內的城鎮、鄉村、學校、旅游景區、宗教活動場所等人口聚集區進行地質災害風險評估,以威脅人民群眾生命財產安全危險程度劃定地質災害極高、高、中風險防控區。健全完善隱患點、風險區臺帳,實行“隱患點+風險區”雙控,建立不同類別的管控規則和制度,明確責任主體,細化防范措施,分級落實責任,并實施動態管理,既要管控好在冊的地災隱患點,又要管控好潛在地災風險區。(責任單位:省教育廳、省民宗委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)
5.加強隱患排查和動態巡查。市州政府加強本行政區地質災害隱患排查和動態巡查的組織領導,督促縣級政府履行主體責任,建立健全隱患排查制度,落實年度地質災害隱患“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后復查),對重大隱患點和極高、高風險防控區經常性開展排查、巡查,及時更新數據信息。鄉鎮政府負責具體實施,組織各村社防災責任人開展常規排查和重點巡查,特別加強降雨期間的夜間巡查,認真落實險情“叫應”“叫醒”機制,排查發現的險情要立即上報鄉鎮政府和縣級自然資源部門,情況緊急時通知受威脅群眾立即避險?？h級教育、民宗、住房建設、交通運輸、水利、文旅、鐵路和水電建設等主管部門分別負責組織實施威脅校園、宗教活動場所、城鄉住房和市政公用設施、重要交通干線、水庫庫區、旅游景區、鐵路和水電站等區域及沿線的隱患排查,并落實防災責任。(責任單位:省教育廳、省民宗委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局、黃河水電公司、中國鐵路青藏集團公司)
(三)提升地質災害監測預警和應急處置能力。
6.強化地質災害預警。各級自然資源部門會同同級氣象部門及時發布地質災害氣象風險預警信息。當接到群測群防員上報的險情和自動監測預警信號后,自然資源部門立即會同本級應急管理部門綜合研判,視情啟動預警響應,落實“叫應”“叫醒”和應急響應聯動工作機制。提醒預警區域縣鄉政府提前做好防范應對。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳、省氣象局)
7.夯實群測群防基礎。縣級政府組織所轄鄉鎮政府不斷完善群測群防制度,逐村確定以村干部為主的群測群防責任人。在已查明的地質災害隱患點和劃定的極高、高、中風險防控區,逐點逐區建立以村干部和骨干群眾為主體、相對穩定的地質災害群測群防員隊伍。加強群測群防責任人和群測群防員技能培訓,配發必要裝備,提高識災報災能力,按照事權與支出責任劃分,落實相關保障措施。建立獎勵機制,充分動員基層干部群眾參與查險報險,對發現險情及時報告和主動采取應急措施避免人員傷亡的個人和單位,按照有關規定給予獎勵。市州、縣級自然資源部門按照“分級建設、分級監測”的原則,不斷完善地質災害自動化監測預警網絡,充分發揮自動化監測預警在地質災害防治工作中的輔助作用。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳)
8.及時組織臨災避險。市州、縣級政府要結合實際,制定并發布本級突發性地質災害應急預案,明確避險轉移、災險情處置程序和要求。重要地質災害隱患點和極高風險防控區的鄉鎮(街道)、村(居)委會要定期開展應急避險演練,強化基層干部群眾臨災避險能力。加強轉移群眾安全管理,嚴防災害風險解除前擅自返回造成傷亡。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳)
9.加強地質災害應急處置。各級應急管理部門負責地質災害應急救援工作,發生地質災害災情、險情時,與同級自然資源部門建立同步速報機制。各級自然資源部門負責做好應急救援處置過程中調查和監測工作,研判災情、險情趨勢,為搶險救災做好技術支撐,制定綜合防治方案,消除隱患,嚴防救援中發生次生災害。(責任單位:省自然資源廳、省應急廳)
(四)推進地質災害隱患綜合治理。
10.科學推進避險搬遷。省自然資源廳按照“統籌規劃、應搬盡搬、分期分批、科學有序”原則,區分輕重緩急,編制地質災害隱患避險搬遷規劃。市州政府落實搬遷主體責任,縣級政府負責具體實施,精準識別搬遷區域和搬遷對象,編制年度實施方案,科學規劃選址,細化搬遷措施,確保實現“搬得出”,逐步消除地質災害隱患對群眾生命財產安全的威脅。省級民政、財政、住房建設、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、鄉村振興等部門加強協作,在爭取資金、項目設計安排方面優先支持避險搬遷,做到同頻共振、同向發力。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省鄉村振興局)
11.依法依規保障安置用地。縣級自然資源部門加強地質災害隱患避險搬遷安置用地管理,嚴格國土空間規劃和村莊規劃管控,不占或少占耕地。安置工程確需占用耕地的,應當嚴格落實耕地占補平衡制度,充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策,將地質災害隱患避險搬遷騰退建設用地復墾為耕地,新增建設用地指標和耕地指標,優先解決安置區建設用地指標需求和耕地占補平衡。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳)
四、保障措施
(一)加強組織領導,壓實工作責任。各級政府對本轄區地質災害防治工作負總責,建立完善逐級負責工作制度,把地質災害防治工作納入日常工作的重要內容,做到年初有部署、年中有督查、日常有巡查、年底有考核,確保防治責任和措施層層落實到位。
(二)統籌政策資金,形成工作合力。省級財政和自然資源部門要積極爭取中央支持,統籌省級財政資金保障。各市州、縣級政府落實本級地質災害防治資金,將地質災害治理、風險調查、隱患排查、監測預警、群測群防等經費納入年度財政預算。省直相關部門對照工作職責,研究制定地質災害防治支持政策,加強向國家部委的匯報銜接,爭取政策資金支持。
(三)強化培訓演練,提升防災意識。加強日常培訓,提高群測群防責任人、群測群防員識災防災能力。每年汛前或汛期組織開展一次綜合性應急演練,在重要地質災害隱患點或極高、高風險防控區開展一次應急避險演練。通過多種方式開展地質科普宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進寺院、進工地、進隱患點,提升受威脅群眾自我防范和主動避險能力。
本意見自2023年10月15日起施行,有效期至2028年10月14日。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年9月16日????????
(此件公開發布)
