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海 東 市 人 民 政 府 行 政 復 議 決 定 書
東府復決字〔2021〕6號
來源:    時間:2021年08月12日    

申請人:青海****有限公司

法定代表人:**

住所地:海東市平安區平安鎮張家寨村

被申請人:海東市生態環境局

法定代表人:祝鳳甲 局長

住所地:海東市平安區平安大道214號

申請人對被申請人2021520日作出的(東生罰2021〕1號《行政處罰決定書》不服,于2021年6月5日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理,現已審理終結。

申請人請求:撤銷被申請人2021520日作出的(東生罰2021〕1號《行政處罰決定書》(以下簡稱《處罰決定書》)。

申請人稱:              

一、申請人行為屬于《中華人民共和國環境行政處罰辦法》第七條:“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”的情形,被申請人的處罰決定存在認定事實不充分、不真實, 程序違法的情形。并且,申請人的“工業開采”行為被錯誤認定為“建設項目”的行為于法無據,因此被申請人適用《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》第十五條作出處罰決定,是明顯的法律適用不當。

二、申請人破碎生產線環保設備技改配套項目已于2021年4月15日經海東市工業商務和信息化局審核,符合《青海省工業和信息化項目備案管理辦法》有關要求,并準予備案。而該處罰決定所依據的現場核查情況形成于破碎工段除塵設備的檢修階段,即行使行政處罰自由裁量權的基礎與企業建設項目實際配套建設的環境保護設施不相符合,被申請人據以作出行政處罰決定,與企業長期做到管理規范化、生產工藝環?;?、礦山環境生態化的企業經營事實不相符合,屬于認定事實不充分、不詳實。

三、依據《中華人民共和國環境行政處罰辦法》第三條:“實施環境行政處罰,堅持教育與處罰相結合,服務與管理相結合,引導和教育公民、法人或其他組織自覺守法罰教結合”工作原則,被申請人在作出處罰決定前并未通知申請人進行相應的整改,申請人在沒有提前或同步得到任何整改通知的情況下,于2021年5 月11日收到《海東市生態環境局行政處罰事先告知書》,且依據 《中華人民共和國環境行政處罰辦法》第十一條的規定“環境保護主管部門實施行政處罰時,應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。但是被申請人并未及時向申請人作出相應的行政命令,所以,被申請人行為屬于程序違法。

 

被申請人稱:

一、被申請人作出的《處罰決定書》事實清楚。被申請人2021年2月22日對其檢查時,申請人顎式破碎工段無除塵設施,有現場影像資料為證。在詢問調查時,相關負責人對這一事實予以確認。根據《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》第十二條第一款“建設項目環境影響報告書、環境影響報告表經批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表”的規定,申請人采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,應重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表,申請人并未向屬地生態環境部門備案,且申請人破碎生產線環保設備技改配套項目于2021年4月15日通過市工業商務和信息化局審核備案,晚于被申請人對其進行檢查的時間,與其實施的環境違法行為無任何因果關系。

二、被申請人作出的《處罰決定書》證據確實充分。申請人的環境違法行為,有2021年2月23日現場檢查(勘驗)筆錄、3月1日調查詢問筆錄、現場影像資料、原海東市平安區環境保護局關于青海****有限公司《年開采、加工200萬立方綠色礦山砂石料生產線建設項目環境影響報告表的批復》(平環字〔2018〕98號)文件、青海盛匯檢測科技有限公司建設項目竣工環境保護驗收調查表等證據予以證實。

三、被申請人作出的《處罰決定書》程序合法。被申請人2021年2月26日立案,經3月1日調查核實,于4月14日向申請人送達東生責改〔2021〕1 號)《責令改正違法行為決定書(簽收人楊生強),要求申請人4月30日前完成整改,并將整改情況書面上報被申請人; 5月11日向申請人下達東生罰告〔2021〕1號)《行政處罰事先告知書》,5月20日下達處罰決定書。

經審理查明:2021年2月23日,根據被申請人第一季度“雙隨機”安排,依法對申請人進行了檢查,檢查發現申請人以下兩項環境違法行為:一是未按環評要求建設破碎工段除塵系統及產品堆場“三圍一頂”堆放庫;二是原料庫“三圍一頂”建設不規范。被申請人2月26日立案并經過調查核實,證實申請人的上述違法行為違反了《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》第十五條“建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主題工程同時設計、同時施工、同時投產使用”的規定以及《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款:“貯存煤炭、煤石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石等易引起揚塵的物料應當密閉;不能密閉的,應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染”的規定。4月14日被申請人依據《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二款之規定,向申請人下達東生責改〔2021〕1號)《責令改正違法行為決定書,要求申請人4月30日前完成整改,并將整改情況書面上報被申請人,期限內申請人未提交相關整改情況材料。5月11日,被申請人依據《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款、《青海省生態環境行政處罰裁量基準規定(試行)》生態環境行政處罰裁量標準建設項目類第七項第5條之規定,向申請人下達東生罰告〔2021〕1號)《行政處罰事先告知書,對申請人“未按環評要求建設破碎工段除塵系統、產品堆場三圍一頂堆放庫”行為擬行政處罰 550000 元。5月14日,申請人被申請人提交陳述申辯意見書,提出公司內部管理出現問題,法人對檢查情況不清楚,破碎段安裝有除塵系統,否則無法開工生產的申辯意見。5月18日,經被申請人局務會研究,針對申請人積極整改環境問題的行為,符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款之規定和《環境行政處罰辦法》第六條[規范自由裁量權]第六款之規定的情形,決定對申請人減免50000元處罰額度,行政處罰500000元,并于5月20日下達處罰決定書。

本機關認為:申請人作為項目建設主體,未按環評要求建設破碎工段除塵系統及產品堆場“三圍一頂”堆放庫的違法行為,有現場照片、現場檢查筆錄、調查詢問筆錄等證據予以證實,違反了《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》第十五條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款之規定,違法行為事實清楚、證據確實充分,申請人無法提供證明安裝除塵系統的任何證據,被申請人作為環境保護行政職能部門,對其進行行政處罰,主體適格。被申請人依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款,《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款、《環境行政處罰辦法》第六條第六款、《青海省生態環境行政處罰裁量基準規定(試行)》生態環境行政處罰裁量標準建設項目類第七項第5條的規定予以500000元的行政處罰,適用法律正確,處罰適當。

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,本機關決定:

維持被申請人海東市生態環境局2021520日作出的(東生罰2021〕1號《行政處罰決定書》。

對本決定不服,可在收到本決定之日起15日內,依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

 

 

 

海東市人民政府

2021年8月12日

 
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