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海 東 市 人 民 政 府 行 政 復 議 決 定 書 東府復決字〔2022〕3號
來源:    時間:2022年03月07日    

 東府復決字〔2022〕3號

 

申請人:互助土族自治縣城市管理綜合執法局

法定代表人:許曉峰 局長

住所地:海東市互助縣威遠鎮互北路6號

被申請人:海東市人力資源和社會保障局

法定代表人:張啟慶 局長

住所地:海東市平安區平安大道237號

第三人:**,男,漢族,身份證號:632126******

住址:海東市互助縣林川鄉賀爾村***號

申請人對被申請人20211207日作出的人社認字[2021]0436號認定工傷決定書不服,于2022年1月13日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理,現已審理終結。

申請人請求:撤銷被申請人20211207日作出的人社認字[2021]0436號認定工傷決定書(以下簡稱《決定書》)。

申請人稱:              

2021年12月07日,被申請人作出的《決定書》違背客觀事實,應予撤銷。魏**被雇傭時,因其當時已超過購買工傷保險規定的年齡,導致申請人無法為其購買工傷保險,雙方并未簽訂勞動合同,根據《勞動合同法》的規定,已過退休年齡的員工只能與用人單位簽訂“勞務合同”,因此雙方只存在勞務關系而非勞動關系。2021年8月24日,魏**在互助縣威遠鎮北環路進行環衛作業時,不慎被車牌號為青B95857三輪載貨摩托車撞傷,事發后被送往醫院搶救,后經搶救無效,宣告死亡。申請人認為被申請人將只存在勞務關系的申請人與魏**認定成存在勞動關系,違背了客觀事實。

被申請人稱:

一、認定程序合法。依據《工傷保險條例》第五條第二項之規定,被申請人對本轄區內的工傷申報案件具有受理或者作出不予受理的行政權限。本案第三人對其母親于2021年8月24日受到的傷害有權申請工傷,第三人申請主體適格,申請期限合法,同時提交了初步的申請資料,被申請人依據《工傷保險條例》《工傷認定辦法》之規定,于2021年11月18日作出了受理的決定,受理期限合法。被申請人依據法律、法規在認定期內,依法向申請人及第三人告知舉證及答辯的權利,該期間內申請人及第三人均向被申請人提出各自的答辯意見和證據材料,同時被申請人依法依權外調取證,查證案件的客觀事實。最終在認定期內依法依據結合調查取得的客觀事實作出了認定結論,并將文書合法送達于申請人及第三人。

二、實體查證:魏**,女,漢族,1963年10月15日生,事發時年滿57周歲,住互助縣林川香賀爾村***號。2021年8月24日8時06分許,在互助縣臺子鄉新合村在公路北側正在實施環衛作業,被案外人王**駕駛的青B95***三輪載貨車撞傷,進而發生交通事故,認定王全邦為全責。魏**生前系申請人招用的環衛工,事發當日系魏**正常工作。

三、事實認定:其一、魏**申報工亡案是否適用《工傷保險條例》調整的問題:結合人社部(2016)29號解釋二第二款及最高人民法院行政庭在(2010)行他字第10號答復意見中已經有明確答復,認定該類型案件適用《工傷保險條例》進行調整。其二、勞動關系問題:死者魏**雖然達到法定退休年齡,但是依據《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》只規定了勞動合同可以終止的前提條件,而達到前提條件并不意味勞動合同的自然終止,也并不意味超過退休年齡的人員不能建立勞動關系,我國對超過退休年齡的勞動人員,并沒有禁止性規定,不得建立勞動關系,只是對特殊類群體規定按照勞務關系處理,其中達到退休年齡并已經享受養老保險待遇的人員,且該養老保險待遇在法律法規的界定內為辦理了退休的人員。同時,申請人作為合法的用工主體,魏**受申請人指示工作,所完成內容系申請人的工作范圍,也符合確認勞動關系存在的事實依據。因此死者魏**與申請人雖然未簽訂勞動合同,但應當認定已經建立事實勞動關系。依據《工傷保險條例》第十四條(一)之規定,魏**符合工傷“三性”的認定要件,是在工作場所,工作時間因工作原因受到第三方傷害,致使魏**最終造成死亡應當認定為工亡。

經審理查明:因環衛清潔需要,申請人于2020年5月7日雇傭魏**具體負責分配路段(互助縣北環路)的清掃保潔工作。2021年8月24日,魏**在進行環衛作業時,不慎被車牌號青B95857三輪載貨摩托車撞傷,事發后被120急救車送往互助縣人民醫院搶救,與2021年8月24日經醫院搶救無效,宣告死亡。2021年11月5日,第三人(魏**之子)向被申請人提出認定工傷申請,被申請人同日受理,11月16日被申請人向申請人下達《工傷認定舉證通知書》,申請人提交《道路交通事故認定書》,《道路交通事故認定書》載明魏**不承擔此次交通事故的責任。被申請人經調查審查后,于12月9日作出《決定書》。

本機關認為:根據最高人民法院行政審判庭《關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的,應否適用<工傷保險條例>請示的答復》((2010)行他字第10號)“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民,在工作時間內、因工作原因傷亡的,應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定”及《工傷保險條例》第十四條第一項:“職工有下列情形之一的,應當認定為工傷:(一)在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的”的規定,申請人作為用工單位,承擔此次事故的主體責任,魏**受到的事故傷害應當認定為工傷,被申請人作出的《決定書》事實清楚,程序合法,適用法律依據正確。

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,本機關決定:

維持被申請人海東市人力資源和社會保障局20211207日作出的人社認字[2021]0436號認定工傷決定書。

對本決定不服,可在收到本決定之日起15日內,依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

 

 

海東市人民政府

2022年3月7日

 
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