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海 東 市 人 民 政 府 行 政 復 議 決 定 書 東府復決字〔2022〕10號
來源:    時間:2022年09月21日    

東府復決字〔2022〕10

 

申請人:青海****有限公司

法定代表人:**,公司總經理

住所地:西寧市城東區南小街55號國際村

被申請人:海東市樂都區人民政府

法定代表人:付強,區長

住所地:青海省海東市樂都區古城大街50號

申請人對被申請人20220622日作出《關于關閉青海****有限公司樂都區槽子溝金礦的公告》不服,于2022年07月28日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理,現已審理終結。

申請人請求:請求撤銷被申請人作出的《關于關閉青海****有限公司樂都區槽子溝金礦的公告》(以下簡稱《公告》),并認定該行為違法。

申請人稱:

一、被申請人作出的《公告》認定“申請人的采礦許可證過期應當予以注銷”缺乏法律依據。

青海省自然資源廳(曾用名:“青海省國土資源廳”)于2015年11月17日給申請人頒發了采礦許可證(證號:C6300002010084120072164),有效期為2015年11月17日至2019年4月17日。2019年1月8日,在采礦許可證有效期屆滿30日前,申請人向樂都區自然資源局(曾用名:“樂都區國土資源局”)提交了《關于申請海東市樂都區青海****有限公司槽子溝金礦延續的報告》,樂都區自然資源局受理后僅出具《收文回執單》并要求申請人等待。之后,申請人多次提交了采礦許可證延續申請,而樂都區自然資源局未做出相關的書面決定或書面答復。就槽子溝金礦而言,申請人在法定期限內提出了延續申請,但由于樂都區自然資源局的不作為致使其超過法定期限,故應當認定申請人在采礦許可證有效期內提出了申請,屬于有效申請,采礦許可證依法沒有自動廢止。因此,被申請人認定采礦許可證過期應當予以注銷的《公告》無任何事實依據及法律依據,應當予以糾正。

二、申請人采礦許可證并未過期,槽子溝金礦亦不屬于廢棄金礦,被申請人以此為由做出關閉礦山的行政行為明顯錯誤。

由于樂都區自然資源局的不作為導致未能向申請人頒發延續的采礦許可證,故申請人的采礦許可證不能因為樂都區自然資源局的不作為而廢止,而是應當認定為有效延續,則槽子溝金礦亦不屬于廢棄金礦;其次,根據黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府關于開展“打擊‘洗洞’盜采金礦專項整治工作”相關要求,“洗洞”盜采金礦的前提必須是廢棄金礦。被申請人不能以申請人未在采礦權目錄清單為由,在未對申請人的實際情況進行審查的前提下認定槽子溝金礦為廢棄金礦,從而做出關閉礦山的《公告》。

被申請人稱:

一、被申請人作出的《公告》事實清楚,程序合法,適用法律正確,依法予以維持。

(一)2012年5月4日原青海省國土資源廳與益陽市****有限公司簽訂了《采礦權出讓合同》,該合同載明:“采礦權出讓期限為7年(自2012年5月25日計起)。到期國家收回采礦權,本次采礦許可證有效期核發3年,到期后按有關規定辦理采礦權延續登記手續?!辈傻V許可到期后,由原青海省國土資源廳辦理了采礦許可延續手續,采礦權人為青海****有限公司,有效期限:2015年11月17日至2019年月4月17日。

(二)2017年9月13日樂都區政府六部門向申請人下發了《礦產企業存在問題告知書》,督促和要求整改其存在的諸多問題。后來針對申請人存在問題和《采礦權出讓合同》即將到期的實際情況,研究決定該采礦權不予以延續,并向申請人作了說明,明確給予了答復。

(三)2019年10月9日海東市樂都區水務局向被申請人上報了《關于槽子溝金礦不允許復工開采的情況說明》,該礦復工不符合相關法律規定,如果復工,將會破壞水源涵養區植被并影響水源地水質,影響下游受益群眾飲水安全。2022年6月15日海東市樂都區自然資源和林業草原局向被申請人提交了《關于注銷****有限公司樂都區槽子溝金礦采礦許可證的請示》,2022年6月21日被申請人做出了《關于同意注銷青海****有限公司樂都區槽子溝金礦采礦許可證的批復》,并要求積極與省市有關部門對接,按程序辦理注銷手續。2022年6月22日被申請人根據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規,作出了《關于關閉青海****有限公司樂都區槽子溝金礦的公告》,該公告載明:“經研究,確定對青海****有限公司樂都區槽子溝金礦予以關閉,并函告登記機關注銷采礦許可證?!?/font>

二、申請人提出的“請求撤銷《公告》,并認定該行為違法”的請求是沒有根據的,應依法駁回。

(一)申請人在采礦期間存在違規開采、礦區管理不到位,不辦理法律政策規定的其他相關手續等諸多問題。1、未辦理臨時用地手續;2、違規開采、管理礦區混亂;3未辦理水土保持方案; 4、未取得林地(牧草地)征占用批復;5、未辦理安全生產許可證延續手續。

(二)《礦產資源開采登記管理辦法》第三條規定:“開采下列礦產資源,由國務院地質礦產主管部門審批登記,頒發采礦許可證:(一)國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源;”。被申請人根據《采礦權出讓合同》頒發給申請人的《采礦許可證》載明:自有效期限2015年11月17日2019年4月17日。因此,法律規定和客觀事實十分清楚,被申請人作出的《公告》是正確的。

經審理查明:青海省自然資源廳(曾用名:青海省國土資源廳)于2015年11月17日給申請人頒發采礦許可證(證號:C6300002010084120072164),有效期為2015年11月17日至2019年4月17日。在采礦許可證有效期屆滿前,申請人申請延續采礦許可證。2017年9月13日樂都區政府六部門向申請人下發了《礦產企業存在問題告知書》,督促和要求整改其存在的諸多問題。后來針對申請人存在問題和《采礦權出讓合同》即將到期的實際情況,被申請人研究決定該采礦權不予以延續,并向申請人作了說明。2022年6月15日海東市樂都區自然資源和林業草原局向被申請人提出《關于注銷青海****有限公司樂都區槽子溝金礦采礦許可證的請示》,2022年6月21日被申請人作出《關于同意注銷青海****有限公司樂都區槽子溝金礦許可證的批復》,2022年6月22日被申請人作出《公告》。

本機關認為:根據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源開采登記管理辦法》有關規定,申請人雖在采礦許可期屆滿前申請延續許可,但鑒于申請人礦區實際存在諸多問題、涉及多個部門領域,且存在影響下游群眾飲水安全問題,被申請人研究決定該采礦權不予以延續是符合相關法律規定的。該《公告》不僅是行政許可機關作出是否許可的表現形式,也是對申請人申請具體事項不予延續許可的答復。

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,本機關決定:

維持被申請人海東市樂都區人民政府于2022年6月22日作出的《關于關閉青海****有限公司樂都區槽子溝金礦的公告》。

對本決定不服,可在收到本決定之日起15日內,依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

 

 

 

海東市人民政府

2022年9月21日

 
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