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海 東 市 人 民 政 府 行 政 復 議 決 定 書 東府復決字〔2022〕11號
來源:    時間:2022年11月11日    

東府復決字〔2022〕11號

 

申請人:海東市樂都區******有限公司

住所地:海東市樂都區峰堆鄉聯村4社

法定代表人:田德建

被申請人:海東市人力資源和社會保障局

住所地:海東市平安區平安大道237號

法定代表人:張啟慶 局長

第三人:王*,男,漢族,身份證號:******,住四川省閬中市老觀鎮平安村4組。

申請人對被申請人202274日作出的(東工認字2022257認定工傷決定書》不服,于2022年09月28日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理,現已審理終結。

申請人請求:請求撤銷被申請人202274日作出的(東工認字2022257認定工傷決定書》(以下簡稱《工傷決定書》)。

申請人稱:              

第三人于2021年3月被招入申請人處,在制磚車間負責進出窯裝運工作。2021年9月25日凌晨3點左右,第三人在車間工作時被窯車擠壓,致使其受傷。事發后樂都區人社局于2022年5月6日對申請人法定代表人田**進行了詢問,申請人于同年5月16日向樂都人社局提交了答辯狀并提交了《磚廠勞務生產承包協議》,旨在證明王*并不是申請人所雇傭,已經將磚廠生產線成體承包給張**,而王*為張**雇傭,與申請人沒有簽訂勞動合同,申請人也從未聘用過王*,王*與申請人不存在勞動關系,故被申請人做出的工傷決定書》認定王*為申請人的職工,被申請人屬于基礎事實認定錯誤。

被申請人稱:

一、被申請人作出的《工傷決定書》程序合法。

被申請人依據《工傷保險條例》第五條第二項之規定,對本轄區內的工傷申報案件具有受理或者作出不予受理的行政權限。本案第三人于2022年4月18日對其于2021年9月28日受到事故事宜提出工傷申請,申請主體適格,申請期限合法,同時提交了初步的申請資料,被申請人依據《工傷保險條例》《工傷認定辦法》之規定,于2022年5月5日作出了受理的決定,受理期限合法。被申請人依據法律、法規在認定期內,依法向申請人及第三人告知舉證及答辯的權利,該期間內申請人及第三人均向被申請人提出各自的答辯意見和證據材料,同時被申請人依法依權外調取證,查證案件的客觀事實。最終在認定期內依法依據結合調查取得的客觀事實作出了認定結論,并將文書合法送達于申請人及第三人,綜合認定程序合法。

二、被申請人作出的《工傷決定書》事實調查清楚。

(一)傷者王*,男,漢族,1975年9月14日生,事發時年滿46周歲,住四川省閬中市老觀鎮平安村。2021年9月25日凌晨3點左右,王*在樂都區金棟建材有限公司制磚車間干活期間被窯車擠壓受傷。后被送往海東市第二人民醫院救治,確診:肋骨骨折等。

(二)樂都區金棟建材有限公司將生產車間承包給張**,工資由金棟建材公司及張**支付,平時生產管理由張**負責。

三、被申請人作出《工傷決定書》適用法律正確。

1、依據《工傷保險條例》第二款之規定,申請人具備合法有效的用工主體資格,王*系適格的勞動者主體,對此次事故傷害應當納入《工傷保險條例》調整范圍。同時本案申請人將自己生產業務承包與無用工主體的張**,此類情況依據最高人民法院解釋也應當納入《工傷保險條例》調整范圍。

2、申請人系依據《公司法》注冊登記的合法企業,具備用工主體資格,雖然將生產車間承包于張**,但該合同只能認定為內部承包協議,對在申請人從事生產勞動的勞動者而言,服從申請人整體管理和被管理,領取勞動報酬,二者關系在對外層面應當認定為勞動關系。至于簽訂的承包協議只能按約定內部追償,無法對抗第三人。

3、依據《工傷保險條例》第十四條(一)之規定,王*符合工傷“三性”的認定要件,是在工作場所,工作時間因工作原因受到第三方傷害。

經審理查明:王*,男,漢族,1975年9月14日生,事發時年滿46周歲,住四川省閬中市老觀鎮平安村。2021年3月被張**招入申請人處,在制磚車間負責進出窯裝運工作。2021年9月25日凌晨3點左右,王*在樂都區金棟建材有限公司制磚車間干活期間被窯車擠壓受傷。后被送往海東市第二人民醫院救治,經醫院診斷為:右胸多發肋骨骨折;左胸第6肋骨骨裂;左側腰2椎體橫突骨裂。

2022年4月18日王*向被申請人提出工傷申請,被申請人于2022年5月5日作出了受理的決定,5月6日被申請人向申請人下達(東樂202217)《工傷認定舉證通知書》,5月16日申請人向被申請人提交《答辯書》及相關證據材料,7月4日被申請人作出《工傷決定書》。

本機關認為:本案中爭議焦點在于工傷保險責任由誰來承擔的問題。

一、2021年9月25日3時許,王*在申請人公司制磚車間進行裝用工作過程中,不慎被窯車擠壓受傷,于2022年9月28日前往海東市第二人民醫院診治。經醫院診斷為:右胸多發肋骨骨折;左胸第6肋骨骨裂;左側腰2椎體橫突骨裂。根據《工傷保險條例》第十四條第一款規定“在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的;應當認定為工傷”。故,本機關認定王*是在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的,應當認定為工傷。

二、根據《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第三條第四款、人力資源和社會保障部《關于執行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條、《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發[2015]12號)第四條規定,用工單位違反法律法規規定將承包業務轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業務時因工傷亡的,用工單位為承擔工傷保險責任的單位。因此申請人作為用工單位,承擔工傷保險責任。

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,本機關決定:

維持被申請人海東市人力資源和社會保障局2022年7月4日作出的(東工認字〔2022〕257號)《認定工傷決定書》。

對本決定不服,可在收到本決定之日起15日內,依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

 

 

海東市人民政府

2022年11月11日

 
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