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海 東 市 人 民 政 府 行 政 復 議 決 定 書 東府復決字〔2022〕12號
來源:    時間:2022年11月11日    

 東府復決字〔2022〕12號

 

申請人:李*,女,土族,1993年04月12日生

住址:海東市互助土族自治縣威遠鎮海州華樹四期

被申請人:海東市人力資源和社會保障局

住所地:海東市平安區平安大道237號

法定代表人:張啟慶 局長

第三人:互助土族自治縣畜牧獸醫站

住所地:互助縣威遠鎮西街15號

法定代表人:李永堅,該站負責人

申請人對被申請人20220726日作出的(東工認字2022010不予認定工傷決定書》不服,于2022年10月08日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理,現已審理終結。

申請人請求:請求撤銷被申請人20220726日作出的(東工認字2022010不予認定工傷決定書》(以下簡稱《不予認定決定書》)。

申請人稱:              

申請人父親李**系互助土族自治縣畜牧獸醫站職工,主要從事項目建設,及日常的事務性工作。李**于2022年5月13日凌晨3點左右突發身體不適,后被送往互助縣人民醫院急診科后搶救,于凌晨5時15分左右離世。李**一直都有高血壓病史,屬于極危的III級高血壓,常年按時服用高血壓藥物,不曾間斷。2022年5月1日,李**與單位的其他三人去互助縣巴扎鄉和加定鎮進行雪災情況的排查,由于地面濕滑,導致李**摔了兩次跤,因當時未發現身體有異樣,遂繼續進行排查工作直至回家;5月2日至5月5日期間,李**有頭疼的情況發生,因李**說可能是感冒了,并未去醫院就診,遂吃藥緩解了。據李**辦公室同事說,他有提過頭疼。

由于疫情影響,2022年5月6日至2022年5月12日,李**白天正常上班處理工作,下班后繼續加班進行疫情防控排查工作;李**在所管理的居民群(3-1、3-2、3-3單元5級群)及辦公室群(飼料辦)進行了排查和工作匯報;期間,每日晚間加班工作時間都超過1小時,基本無間斷,甚至凌晨;5月12日晚22:53,李**此時還在工作。因2022年4月、5月以來,青海出現疫情,李**加班的強度逐漸增大,所承受的壓力也在不斷增大,導致李**發病,因搶救無效而去世。高血壓病需要充足的睡眠和穩定的情緒,因疫情導致加班時間的延長以及不定時的排查加班工作,導致李**休息不足和壓力變大,致使發病的概率變大。

被申請人不予認定的理由是:未在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡,故不予認定為工傷。申請人認為其父親在家加班,是工作場所之外的工作時間的延長,且加班是為了工作上的事情;此次是由于是疫情原因所導致,是特殊時期的特殊加班方式,如果以此來認定不在工作時間和工作場所,是一種錯誤的認定,應是特殊時期的一種特殊處理方式。

被申請人稱:

一、被申請人做出的行政行為程序合法。

被申請人依據《工傷保險條例》第五條第二款之規定,對本轄區的工傷申報案件具有受理或者作出不予受理的行政權限。本案互助土族自治縣畜牧獸醫站于2022年6月1日對其職工李**于2022年5月13日突發疾病死亡提出工傷申請,申請主體適格,申請期限合法,同時提交了初步的申請資料,被申請人依據《工傷保險條例》《工傷認定辦法》之規定,于2022年6月1日作出受理的決定,受理期間合法。被申請人依據法律、法規在認定期內,依法向申請人及第三人互助土族自治縣畜牧獸醫站告知舉證及答辯的權利,后申請人及第三人均向被申請人提出各自的答辯意見和證據材料,同時被申請人依法依權外調取證,查證案件的客觀事實。最終在認定期間內依法依據結合調查取得的客觀事實作出了認定結論,并將文書合法送達于申請人及互助土族自治縣畜牧獸醫站。

二、被申請人作出的《工傷決定書》事實調查清楚。

1、李**,男,漢族,1967年7月5日生,系互助土族自治縣畜牧獸醫站職工,事發時年滿55周歲,未辦理退休,住互助縣威遠鎮。2022年5月13日凌晨2點左右,在家突發身體不適,經120急救于13日凌晨5時15分左右經搶救無效死亡。死亡原因:腦出血(腦疝)。

2、事發當日李**值白班(8:30-12:00、14:30-18:00),事發當日12號19:30分回家。事發時地點在李**家,具體事發時間:13日凌晨2點左右。

三、被申請人作出《工傷決定書》適用法律正確。

1、本案單位系國家行政事業單位編制,依據人社廳發(2018)114號文,互助土族自治縣畜牧獸醫站申報工亡案適用《工傷保險條例》調整,嚴格按《工傷保險條例》之規定給與審查。

2、李**突發疾病是在自己家中,疾病突發事件為13日凌晨3點,此時空已經脫離工作時間和工作場所,更與工作崗位履行工作職責無關屬于休息場所和休息時間。

3、法律適用:依據《工傷保險條例》第十五條之規定,李**不符合十五條規定的工作時間并在工作崗位突發疾病死亡的事實或者48小時內搶救無效死亡的事實。

經審理查明:李**,男,漢族,1967年7月5日生,系互助土族自治縣畜牧獸醫站職工,事發時年滿55周歲,未辦理退休,住互助縣威遠鎮。2022年5月12日李**值白班,19:30下班回家,22:53李**完成當日疫情排查工作。5月13日凌晨3點左右,在家突發身體不適,后被送往互助縣人民醫院急診科后救治,搶救無效,于5月13日凌晨5時15分左右在家中死亡。死亡原因:腦出血(腦疝)。

2022年6月1日第三人互助土族自治縣畜牧獸醫站對其職工李**于2022年5月13日突發疾病死亡提出工傷申請,當日被申請人作出(東工認受字〔2022〕243號)《工傷認定申請材料補正通知書》并送達,7月26日被申請人作出(東工不認字〔2022〕010號)《不予認定工傷決定書》。

本機關認為:本案爭議焦點在于,李**的死亡是否屬于《工傷保險條例》視同工傷情形。依照人力資源和社會保障部法規司《關于如何理解〈工傷保險條例〉第十五條第一款第(一)項的復函》:對條例第十五條第一款第(一)項視同工傷的理解和適用,應當嚴格按照工作時間、工作崗位、突發疾病、徑直送醫院搶救四要件并重,具有同時性、連貫性來掌握。

本案中,李**2022年5月12日值白班,19:30李**下班回家,22:53完成當日疫情排查工作。5月13日凌晨3點左右,李**在家突發身體不適,后被送往互助縣人民醫院急診科后救治,搶救無效,于5月13日凌晨5時15分左右在家中死亡,死亡原因:腦出血(腦疝)。對該不幸后果表示同情,但疾病突發時已經脫離工作時間和工作場所,更與工作崗位履行工作職責無關,屬于休息場所和休息時間,并不屬于《工傷保險條例》及相關規定中視同工傷的情形。

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,本機關決定:

維持被申請人海東市人力資源和社會保障局2022年07月26日作出的(東工不認字〔2022〕010號)《不予認定工傷決定書》。

對本決定不服,可在收到本決定之日起15日內,依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

 

 

海東市人民政府

2022年11月11日

 
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