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海 東 市 人 民 政 府 行 政 復 議 決 定 書 東府復決字〔2022〕13號
來源:    時間:2023年01月12日    

東府復決字〔2022〕13號

 

申請人:互助土族自治縣北山林場

住所地:互助縣加定鎮橋頭村

法定代表人:趙昌宏,該場場長

被申請人:海東市人力資源和社會保障局

住所地:海東市平安區平安大道237號

法定代表人:張啟慶 ,該局局長

第三人:聶**,男,1985年1月15 日生,土族,系聶**之子,住互助縣加定鎮橋頭村下麻久社 ** 號

申請人對被申請人20220909日作出的(東工認字2022312認定工傷決定書》不服,于2022年11月25日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理,現已審理終結。

申請人請求:

請求撤銷被申請人20220909日作出的(東工認字2022312認定工傷決定書(以下簡稱《工傷決定書》),并不予認定工傷。

申請人稱:              

一、聶**系申請人聘用人員,其身份條件無法構成工傷。

1、根據國家林業局關于印發《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》的通知規定,聶**與申請人簽訂了《青海省天然林保護工程森林管護責任協議書》,且該協議明確約定管護范圍、管護期為一年、月巡護22天以上,雙方在協議中的約定側重于在提供勞務時的安排,并且聶**作為北山林場天保工程社會護林員,完成一定工作任務后申請人才支付報酬。

2、根據《青海省天然林保護工程護林員管理辦法》,該辦法第七條、第十條第二款明確護林員實行聘任制及依據協議履行情況獲得相應的管護費用,而聶**作為當地村民中聘用的護林員,申請人與聶**之間不可能是勞動關系。

3、《互助縣北山林場社會護林員管理辦法》第八條明確護林員實行聘用制,聘用期為一年,聘用后由北山林場與護林員簽訂天然林保護工程森林管護(承包)合同書,承包期為一年,該林場管理辦法是依據國家林業局、青海省林業廳的規定的管理辦法制定,也明確雙方系承包關系,因此,申請人與聘用護林員其性質也不可能是勞動合同關系。

4、聶**并非是在工作時間、工作地點發病,其也不能認定為視同工傷。為方便不想回家的護林員,申請人提供了宿舍,而聶**系晚上回到場里提供的宿舍休息,在20時許發病,其雖是在場里的提供的宿舍發病,而此時間段系非工作時間,并且申請人向聶**提供了證人楊*、方**的證人證言,均能證明聶**下班回宿舍休息,即非工作時間發病,即便其主體適格,聶**也無法構成工傷;聶**的情況不符合《工傷保險條例》第十五條第一款第一項規定的在工作時間、工作崗位,突發疾病或者在48小時之內經搶救無效死亡之規定,且根據聶**家屬提供的病歷,能夠證明家屬直接放棄了搶救,不符合搶救的規定。

二、在被申請人審查該案過程中,申請人提交了相關證據及相應的生效案例,申請人也一直關注案件的進展,經被申請人辦案人員稱本案已經向第三人送達確認勞動關系通知書,需等待勞動仲裁部門或者人民法院,對雙方是否系勞動關系做出認定為前提,現工傷認定中止。后又在未確認是否存在勞動關系的情況下,徑直做出了屬于工傷的認定。

三、被申請人同案不同處理,嚴重損害了申請人的合法權益。被申請人在處理相同身份的當事人時,采用了雙重標準,對互勞人仲案字第(2021)94號仲裁裁決書案涉的護林員,被申請人認為從事的護林工作形式即是從事農村承包經營,也是從事生態護林工作,兩者均可兼顧,不符合《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》規定的用工形式,因此認定該案的當事人不構成工傷,而本案中聶**也系此類情況,聶**也是從事農村承包經營,也是從事生態護林工作,所以聶**的身份不能構成勞動合同的實質要件,并且不符合工作時間、工作地點發病。

被申請人稱:

一、被申請人做出的行政行為程序合法。

被申請人作為海東市人力資源社會保障單位,依據《工傷保險條例》第五條第二項之規定,對本轄區內的工傷申報案件具有受理或者作出不予受理的行政權限。本案第三人對其父親于2021年1月24日突發疾病事宜有權申請工傷,第三人申請主體適格,并在一年內提出申請,申請期限合法,同時提交了初步的申請資料,被申請人依據《工傷保險條例》《工傷認定辦法》之規定,于2021年4月15日作出了受理的決定,受理期間合法,并在法定期內依法作出《不予認定工傷決定書》。后經第三人提起行政訴訟,由海東市民和縣人民法院經過審理,認定被申請人作出不予認定事實不清,證據不足為由撤銷《不予認定決定書》。被申請人收到民和縣人民法院(2021)青0222行初36號《行政判決書》后依法履行重新認定的職責。在審查過程中,對雙方勞動關系一節存在爭議,因此于2022年3月15日給第三人下達中止通知書,并告知其確認勞動關系。2022年7月5日第三人申請恢復工傷認定程序,并提出恢復認定的答復意見,經被申請人再次嚴格審查民和縣人民法院(2021)青0222 行初36號《行政判決書》查證事實及認定理由,作出恢復受理決定,于 2022年7月12日向申請人告知舉證及答辯權利并送達,該單位及第三人均在舉證期內提交證據資料和答復意見。于2022年9月9日作出本次行政行為認定,并于2022年9月27日送達雙方。

二、被申請人作出的《工傷決定書》事實調查清楚。

死者聶**,男,漢族,1963年4月1日生,事發時年滿 59 周歲,住互助縣加定鎮橋頭村,系北山林場聘用的社會護林員。2021年1月24日24時20分許在天保站值班宿舍與其親屬聊天時突發疾病暈倒,后被趕來的家屬送往天??h天堂鎮衛生院救治,因病情嚴重轉院至青海省互助縣人民醫院急救,再次轉院至青海省人民醫院急救,最終確診:左側大腦半球出血并破入腦室系統,蛛網膜下腔出血,最終經搶救治理無效于22年1月25日10時20分死亡。該部分事實已有生效的法律判決書(2021)青0222行初36號《行政判決書》佐證。

三、被申請人作出《工傷決定書》適用法律正確。

被申請人依據生效的民和縣人民法院(2021)青0222行初36號《行政判決書》認定以及依據最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規法釋(2019)19 號第十條下列事實,當事人無須舉證證明:依據《工傷保險條例》第十五條第一款之規定,聶**系在工作時間工作崗位突發疾病死亡,符合工亡認定條件。

經審理查明:死者聶**,男,漢族,1963年4月1日生,事發時年滿 59 周歲,住互助縣加定鎮橋頭村,系北山林場聘用的社會護林員。2021年1月24日24時20分許在天保站值班宿舍與其親屬聊天時突發疾病暈倒,后被家屬送往天??h天堂鎮衛生院救治,因病情嚴重轉院至青海省互助縣人民醫院急救,再次轉院至青海省人民醫院急救,最終確診:左側大腦半球出血并破入腦室系統,蛛網膜下腔出血,最終經搶救無效于22年1月25日10時20分死亡。

第三人于2021年3月10日對其父親于2021年1月24日突發疾病事宜,向被申請人提出工傷申請,被申請人于2021年4月19日作出(東人社不認字2021010)《不予認定工傷決定書》,第三人不服不予認定工傷決定于2021年8月3日向民和回族土族自治縣人民法院提起行政訴訟,民和回族土族自治縣人民法院于2022年1月21日作出(〔2021〕青0222行初36號)《行政判決書》。被申請人收到《行政判決書》后于2022年3月15日向第三人下達《中止通知書》,2022年7月5日第三人申請恢復工傷認定程序,被申請人重新審理后于2022年9月9日作出《工傷決定書》,并于2022年9月27日送達雙方。

本機關認為:本案爭議焦點為:1、聶**與申請人是否存在勞動關系;2、聶**突發疾病時是否在工作時間和工作崗位;3、聶**是否屬于在48小時之內搶救無效的情形。

1、關于聶**與申請人是否存在事實勞動關系?,F查明,2020年12月28日聶**與申請人簽訂《青海省天然林保護工程森林管護責任協議書》,協議明確約定管護范圍、管護期為一年,故聶**與申請人存在事實勞動關系。

2、關于聶**突發疾病時是否在工作時間和工作崗位?,F查明,2021年1月24日時許,聶**與其親屬視頻聊天時突發疾病暈倒。根據互助北山林場與聶**簽訂的《青海省天然林保護工程森林管護責任協議書》《互助北山林場森林防火管理制度》,聶**突發疾病時在火險高等級期間,屬于森林防火期內,聶**必須全日制巡查,24小時值班。由于申請人互助北山林場沒有給護林員提供專用的值班場所,職工宿舍就是護林員的值班場所,故聶**突發疾病時在工作時間和工作崗位。(該事實已由民和回族土族自治縣人民法院生效的(2021)青0222行初36號《行政判決書》予以確認。)

3、關于聶**是否屬于在48小時之內搶救無效死亡的情形?,F查明,聶**突發疾病后先后被送往天??h天堂鎮衛生院、互助縣人民醫院、青海省人民醫院進行搶救。聶**被送至青海省人民醫院時,表現為意識喪失,呼之不應。診斷為:“左側大腦半球出血并破入腦室系統、蛛網膜下腔出血?!苯浽撛耗X外科會診考慮患者病情危重,腦出血量大并且隨時有呼吸心跳驟停風險。經醫患商議后決定不做手術,給予對癥搶救治療。經搶救治療后病情仍較前進展,雙側瞳孔散大固定,考慮腦疝形成,該院告知患者家屬隨時出現呼吸心跳驟停。經醫院與患者家屬商議,患者家屬決定自動離院,遂將聶**運送回家,并聯系天??h天堂鎮衛生院繼續搶救。2021年1月25日10時20分許,天??h天堂鎮衛生院宣告聶**臨床死亡,死亡原因為腦出血。從上述事實可以得出結論,聶**屬于在48小時之內經搶救無效死亡的情形。(該事實已由民和回族土族自治縣人民法院生效的(2021)青0222行初36號《行政判決書》予以確認。)

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,本機關決定:

維持被申請人海東市人力資源和社會保障局于20220909日作出的(東工認字2022312認定工傷決定書。

對本決定不服,可在收到本決定之日起15日內,依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

 

 

 

海東市人民政府

2023年01月12日

 
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