海東市2022年度法治政府建設

工作情況的報告

2022年，在省委、省政府的堅強領導下，我市始終堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，切實把中央、省委、省政府關于法治政府建設工作部署與海東工作實際緊密結合，履行依法治市各項工作職責，扎實推進法治政府建設工作，圓滿完成年度各項任務?，F將工作情況報告如下:

一、堅持黨的領導，不斷推動法治政府建設工作

一是加強組織領導。及時調整充實市委全面依法治市委員會委員和四個協調小組成員，切實加強法治政府建設工作的組織領導和協調指導。市政府主要領導多次主持召開市政府常務會議，研究法治政府建設工作，帶頭推進法治政府建設各項目標任務落實。2022年初，按要求向省政府和市委、市人大常委會報告了2021年度法治政府建設工作報告，主動接受省政府、市委、市人大對全市法治政府建設工作的監督，有效推進了法治政府建設工作的深入開展。二是高位推動引領。市委、市政府主要領導高度重視法治政府建設工作，凡是涉及法治政府建設的重要會議、重要決策、重大事項、重要規劃，第一時間傳達學習，及時聽取專題匯報、研究重大事項、部署重點任務。經市政府常務會審議通過印發《海東市2022年法治政府建設工作要點》，明確了法治政府建設年度目標、工作任務和具體措施，對全市法治政府建設各項工作進行了全面部署。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，壓實黨政主要負責人對本地區本部門法治政府建設的組織領導責任，保證各項目標任務順利實現。三是層層壓實責任。健全領導和工作機制，將法治政府建設工作與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核，并將法治政府建設列入各級黨委、政府工作報告、年度工作考核目標，層層分解任務、壓實責任，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體管，一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。

二、抓住“關鍵少數”，切實履行推進法治政府建設職責

（一）強化思想引領，提升法治理論素養。一是堅持把學習習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平法治思想作為各級黨委（黨組）中心組理論政策學習的重要內容，推動領導干部長期堅持，深學篤行、學思踐悟，增強各級領導干部以上率下引領帶動干部群眾深入學習、指導實踐。將習近平法治思想和《中華人民共和國民法典》等相關法律法規的理論學習納入《中共海東市委中心組學習安排意見》《海東市干部理論學習計劃》，推動各級領導干部帶頭學習、準確把握和理解落實。二是發揮領導班子帶頭作用，帶頭學習黨章、黨規等黨內法規。全市各級黨組織積極履行主體責任，將黨內法規納入理論學習中心組和各級黨校培訓重點內容，納入新提拔領導干部任前法治考試必學必考內容，把提高制度執行力和治理能力作為黨員干部教育“必修課”。年內將習近平法治思想、民法典等納入市委組織部2022年春季培訓班、市委黨校新提任縣處級干部任職培訓、鄉村振興專題培訓、市農村干部學院新提任鄉科級干部培訓等主體班次重點學習內容，充分發揮領導干部“頭雁效應”，推動學習習近平法治思想、民法典等相關法律法規往深里走、往心里走、往實里走。三是充分利用“學習強國”“青海干部網絡學院”“法宣在線”等學習平臺學習習近平法治思想及各類政策法規知識，切實加強黨員干部對習近平法治思想及相關法律法規的學習，進一步提升了各級干部職工遵法、學法、守法、用法的政治自覺、思想自覺和行動自覺。四是積極發揮網絡平臺優勢，運用“法治海東”“12348海東法網”“法治海東抖音”等新媒體平臺，廣泛采用圖解、視頻、動漫等方式，深入學習宣傳習近平法治思想及各類政策法規知識，形成網上宣傳的規模聲勢，提升宣傳的傳播力、影響力、感染力。

（二）強化工作責任，推動任務落實。一是市委、市政府主要領導切實履行法治政府建設第一責任人的職責，明確年度工作要點及重點任務，把法治政府建設工作作為全市上下一項重大政治任務來抓。制定印發《海東市法治政府建設工作方案（2021—2025年）》，要求各級黨委（黨組）切實提高政治站位，強化責任擔當，肩負起法治建設工作的主體責任，積極推動各縣區、各部門、各單位逐項落實，全面抓好各項工作任務落實，不斷開創法治海東建設新局面，為奮力建設社會主義現代化新海東提供有力法治保障。二是嚴格落實《中共海東市委全面依法治市委員會辦公室法治建設重要決定和方案備案辦法》，扎實開展年度法治建設重要決定和方案備案工作，2022年向治省辦備案3件，各縣區向市委依法治市辦備案12件，做到了有件必備，保證法治建設重要決定和方案同省市決策部署相一致。三是堅決貫徹落實習近平總書記對防汛防災和疫情防控工作做出的重要指示批示精神和中央、省市決策部署，高度重視防疫防汛工作，全面研判新形勢、新情況、新問題，切實做到高度戒備、周密部署、科學調度。重視信息發布工作，及時發布防汛減災、疫情防控政務信息，以“早、快、實、準、細”為工作標準，依法解決群眾急難愁盼問題，妥善預防應對防疫防汛突發事件。

三、抓好重點工作，穩步提升政府依法履職能力

（一）著力抓好重點領域立法和備案審查工作。一是印發實施《海東市人民政府2022年立法工作計劃》，《海東市城市地下綜合管廊管理條例》《海東市基層社會治理促進條例》經市政府常務會議審議后報市人大常委會，并經省人大批準，分別于2022年11月1日，2023年1月1日起施行。完成市政府規章《海東市城市生活垃圾分類管理辦法》的起草、審查、審議工作。擬定了《海東市人民政府2023年立法工作計劃（草案）》，安排地方性法規提交市人大常委會項目2項，政府規章立法項目1項，已經市政府常務會議、市委常務委員會會議/市委常務委員會會議審議通過。二是完成《海東市貫徹<青海省地方政府儲備糧管理辦法>實施細則》《海東市住房公積金歸集管理辦法等三個辦法》等5件行政規范性文件的合法性審查工作，并統一登記、編號，文件發布后依照法定程序及時向省司法廳、市人大常委會辦公室備案。按照《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》規定，依法對互助縣政府、樂都區政府和市發改委、市農業農村局、市財政局報備的10件規范性文件進行備案審查，予以登記備案。三是開展了海東市行政規范性文件第五次全面清理工作，共審查清理海東市人民政府及其辦公室規范性文件23件：保留14件，廢止（失效）9件；市政府各部門規范性文件8件：保留6件，廢止（失效）2件；各縣區人民政府及其辦公室規范性文件43件：保留37件，廢止（失效）6件；各縣區政府部門規范性文件4件：保留2件，廢止（失效）2件。

（二）深化“放管服”改革，持續優化營商環境。始終將“放管服”改革作為法治政府建設的重要任務來抓，建立健全優化營商環境統籌協調、責任落實、督查督導、宣傳培訓、監督考核等工作機制，制定印發《海東市優化營商環境促進招商引資的若干措施》《海東市2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》等文件，以目標定任務，以責任促落實。一是積極開展《優化營商環境條例》等法律法規學習培訓，及時跟蹤報道全市貫徹落實《優化營商環境條例》過程中的典型經驗和問題不足，營造良好的輿論氛圍。其中，《海東市以信用基石打造“誠信基地”》《海東市推進“安康河湟”信息化平臺 開啟食品藥品安全監管新模式》《海東市創設公共資源交易項目“綠色通道” 實現網上“不見面”開標在線監督》三個優化營商環境典型經驗案例在全省復制推廣。二是全面實行許可事項清單管理。全面梳理、推進行政許可事項清單編制工作，編制公布《海東市行政許可事項通用清單（2022年版，共312項）》和《海東市市級各部門（單位）行政許可事項清單（2022年版，共247項）》，督導各縣區完成清單編制、審定、公布工作，構建全市統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。三是深入實施投資“審批破冰”工程，將改革前的68項審批事項精減為34項，審批時限壓減至30個工作日，審批總體時限控制在80個工作日以內，投資項目在線審批監管平臺受理事項辦結率達95.44%。四是持續深化“一網通辦”“一事通辦”，推行“容缺受理”便民服務。推進政務服務“六減一增”，按照“應減盡減”原則，取消法律法規沒有明確規定的辦事程序環節7項，無依據證明事項10項，減免收費事項16項，同時提供免費復印、免費拍照等服務，對通過數據共享能夠獲取的、上級部門已明確取消的37項材料，不再要求申請人提供，推進101項事項實現“一次辦”，推出免費郵寄等便民服務，多渠道公布事項指南，方便企業群眾獲取政務信息，有效減少企業群眾辦事成本、交通成本、資料成本等。五是推動電子印章運用試點工作，目前已征集8個單位共14個事項。全市6794項政務服務事項全部進駐省一體化平臺，線上網辦率達98%。全市95個鄉鎮（街道）、1274個村（社區）進駐省政務服務網，認領編制事項2262項，實現五級政務服務線上全覆蓋；全市共辦理跨省事項8930件，海東市營商環境滿意度達85%以上，市場主體獲得感大幅提升。

（三）加強行政制度建設，推進公正文明執法。一是對全市應急管理、住房建設、生態環境、自然資源、市場監管、消防等6個部門的安全生產監管執法工作開展了專項監督檢查，對推進執法規范化建設、嚴格安全生產管理、規范執法程序、強化執法協調聯動等工作提出了20余條指導性建議。二是全面推進行政復議體制改革，制定了市級行政復議辦案流程，優化了辦案程序，成立海東市人民政府行政復議咨詢委員會，擬定《海東市行政復議咨詢委員會工作規則》《海東市行政復議咨詢委員會名單》；已完成市、縣兩級行政復議辦公室掛牌，復議決定書全部實現在市政府門戶網站公開，自覺接受社會監督，方便當事人查詢。截至目前，共收到行政復議申請70件，受理63件，辦結60件（維持27件，撤銷9件，駁回15件，確認違法1件，責令履行1件，終止4件，其他3件）。三是持續推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作機制，制定印發《海東市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》，統籌市級23個部門，確定141項年度抽查內容，制定聯席會議制度和抽查事項清單，梳理共涉及15個部門，26個抽查領域、55個抽查事項清單。同時，舉辦一公開””聯合檢查專題培訓，通過在新聞媒體、各類宣傳載體進行專題解讀和宣傳，營造了良好的工作氛圍，有效推進了以“雙隨機、一公開”聯合抽查為形式的事中事后監管，規范了執法行為，營造了公平競爭的市場環境。四加強行政執法證件管理，保障和監督行政執法人員嚴格公正文明執法，完成全市執法證件更換與新申領系統填報工作，對1823名需換證執法人員發放新式執法證件，組織開展2022年行政執法人員資格考試工作，本次考試應考人員301名，實際參考人員291名，參考率96.7%，通過資格考試261名，通過率86.7% ，行政執法隊伍依法行政意識進一步增強。五是制定印發《海東市行政機關負責人出庭應訴工作規則》，進一步增強行政機關負責人運用法治思維和法治方式化解行政糾紛的能力和水平，推動行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴率達到我市市域社會治理現代化試點工作要求。截至目前，全市行政應訴114件，行政機關負責人出庭應訴68件，出庭率59.65%，比去年有所提升。

（四）健全顧問制度，發揮法律顧問在法治政府建設中的作用。一是完善市委、市政府聯合法律顧問團工作機制。目前，我市黨政機關法律顧問覆蓋率達60%，國有和民營企業的法律顧問覆蓋率得到了大幅提升，公職律師、公司律師也有了新的發展。各縣區政府及市政府組成部門基本實現法律顧問全覆蓋，工作體制機制日趨完善，服務范圍不斷拓展，法律保障作用進一步發揮。二是制定印發《關于進一步加強黨政機關法律顧問工作的通知》，對加強法律顧問工作提出了具體的安排和要求，完成1次全市黨政機關落實法律顧問工作摸底排查。截至目前，6縣區已有196家黨政機關、事業單位、人民團體聘請法律顧問，市直各單位已有31家黨政機關聘請了法律顧問；市市場監管局、市人社局、市銀監局、市稅務局根據《關于加快推進公職律師工作的意見》精神，設立了公職律師。全市黨政機關共注冊公職律師20名，為各單位提供法律服務及相關工作408次。

（五）突出法治為民理念，提供優質高效公共法律服務。一是強化人民調解組織建設，充分發揮基層人民調解組織和民族、宗教界代表人士的積極作用，不斷增強人民調解工作預防和化解矛盾糾紛的能力。全市現有各級各類調解組織1854個，調解員5902名，努力打造了一支懂政策、懂法律、知民情的人民調解員隊伍。二是充分發揮人民調解在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用，積極推進人民調解、行政調解和司法調解協調聯動，大力推進市縣鄉三級“一站式”矛調中心、專業性行業性調解組織、調解工作室和縣區調解協會的建設，助推人民調解工作轉型升級。2022年，全市各級各類調解組織調處矛盾糾紛4776起，調處成功4757起，成功率99.6%。三是充分調動律師、基層法律工作者、公證員積極性，不斷滿足群眾的法律需求；推動放寬法律援助經濟困難標準，認真做好各類困難群體的法律援助，真正發揮法律援助“扶貧困、暖民心、保民生”的作用。2022年，法律援助中心共解答法律咨詢395人次，辦理法律援助案件787件。全市22家律師事務所擔任法律顧問196家，承辦各類案件2936件，代寫法律文書620份，解答法律咨詢2000人次。公證處辦理各類公證2550件，解答咨詢753人次；各基層法律服務所共辦理各類案件706件，咨詢和代寫法律文書3564份。通過訴訟代理、非訴訟調解等方式，為困難群眾化解了大量的矛盾糾紛，有效維護了困難群眾的合法權益。同時，律師、基層法律服務工作者通過擔任全市1587個村69個社區的法律顧問，充分發揮一村（社區）一法律顧問職能作用，定期開展法治宣傳教育，提供法律咨詢，在“民主法治示范村”創建活動中發揮了重要作用，開創了法宣在身邊、服務在身邊、學法在身邊的良好局面，為助力鄉村振興提供了較好的法治保障。四是深入推進信訪矛盾化解攻堅專項行動，落實領導干部接訪下訪包案工作，壓實化解責任，推動化解一批疑難復雜信訪事項，截至目前，全市105件信訪積案已化解59件，30件信訪積案取得階段性進展，對一時難以化解的信訪積案落實了穩控措施。深入開展信訪“三無”縣（區）創建工作，健全常態化矛盾糾紛排查化解機制，截至目前，全市網上信訪總量681件次，及時受理率98.71%，按時辦結率95.53%，群眾滿意率96.38%。　 　　　

（六）加強法治宣傳教育，引領和推進全民守法。把全民守法和普法作為法治建設的長期性基礎性工作，全力營造良好的法治環境，不斷增強人民群眾的法治意識和法治素養。一是制定印發《海東市貫徹落實〈省委宣傳部 省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）〉任務分工方案》《海東市2022年度普法依法治理工作要點》，進一步明確各項工作任務，持續推動全市普法依法治理工作。二是落實 “雙普法”責任制，以法律“九進”為載體，協調督促責任單位開展形式多樣的法治宣傳活動，深入宣傳憲法、民法典等中國特色社會主義法治體系。聚焦普法重點，組織開展12.4憲法宣傳周、4.15國家安全日、民法典宣傳月、反有組織犯罪法宣傳、打擊養老詐騙等專題宣傳活動，推進“八五”普法規劃落實。三是組織開展“喜迎黨的二十大 法治宣傳海東行”法治文藝宣傳活動，組建“法治文藝宣傳隊”，用文藝節目表演的形式對群眾進行面對面的宣傳，《撒拉兒女心向黨》《農民工有了娘家人》等節目受到群眾廣泛好評。四是推行“三個一”（每月上一堂法治教育課，每周推送一條法律小知識或小視頻，每月放一部法治宣傳片）法治宣傳模式，提升宣傳實效，注重面向基層，群眾不出門也能學到法律小常識，全力打通普法宣傳最后一公里。五是圍繞“五個新海東”建設和海東市域社會治理現代化試點工作，深入開展“民主法治示范村（社區）”“誠信守法示范?！薄罢\信守法企業”“尊法學法守法用法寺觀教堂”創建活動，全市掛牌國家級民主法治示范村（社區）12個，省級民主法治示范村（社區）44個。結合鄉村振興，打造培育具有地域特色的法治文化基地2個，廣場12個、法治長廊14個，法治社會建設基礎不斷夯實。六是扎實開展“法治帶頭人”“法律明白人”培養工程。全市1656個村（社區）共選拔培養“法律明白人”2818人，實現100%全覆蓋。

四、突出公開透明，全方位加強行政權力制約監督

（一）充分發揮權力監督效能。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況。共辦理人大代表建議50件，政協提案109件，按時辦復率100%。

（二）切實加強內部監督力度。嚴格審計監督，重點對政府重大投資項目和資金、民生項目和資金、生態環保項目和資金等方面進行審計，共完成審計項目及市領導臨時交辦事項14個，查出問題資金4269萬元。

（三）拓寬社會監督渠道。進一步拓寬依申請公開受理渠道，堅持以公開為常態，不公開為例外，深化重點領域信息公開，發布各類政務信息13140條，其中政府信息公開專欄主動公開政府信息1143條。積極推行“互聯網+政務”，編制本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開，以高質量的政務公開服務企業、群眾日常工作生活。

五、存在主要問題

雖然，我市在統籌推進法治政府建設工作上取得了階段性成效，但也存在一些問題和不足，主要表現在：黨的二十大精神和習近平法治思想的學習宣傳力度有待進一步加強；行政執法監督檢查有待進一步強化，嚴格執法、規范執法、常態執法還需持續提升；法治宣傳教育普及形式還不夠多樣，運用新媒體開展法治宣傳還需進一步加強。

六、2023年工作思路

2023年，我市將深入認真學習習近平法治思想，貫徹黨的二十大、省第十四次黨代會精神，全面落實中央全面依法治國工作會議和省委依法治省工作會議要求，圍繞年度法治政府建設工作任務，重點做好以下工作：

一是提高法治建設水平。把深入學習習近平法治思想和宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前全市各級黨委、政府中心組理論學習的一項政治任務與核心內容，形成學習長效機制，不斷鞏固法治政府建設成效。切實發揮“頭雁”效應，使“關鍵少數”“關鍵崗位”“關鍵領域”的領導干部和工作人員切實把握習近平法治思想本質內涵與根本要義，凝聚全市上下推進法治海東、法治政府、法治社會一體建設的強大合力，努力為全市高質量發展提供有力法治保障。

二是健全完善制度體系。健全完善重大事項決策、行政調解、行政裁決、行政執法等制度，進一步保障政府依法行政，努力做到依法決策、依法行政、依法執法。加快地方性法規和政府規章的立法進度，按時完成政府年度立法計劃。進一步加強政府規范性文件的合法性審查力度，使規范性文件在不與法律法規相抵觸的前提下，同全市改革、發展要求相適應。充分發揮政府法律顧問的法律服務參謀作用，不斷提高科學民主依法決策水平，確保政府依法行政。

三是嚴格公正文明執法。推動行政執法三項制度落細落實，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，著力提升嚴格規范文明執法的效能，切實推動行政執法不作為、慢作為和選擇性執法等問題的解決。加強行政執法監督檢查力度，督促行政機關正確履行職責。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政復議和應訴工作，進一步提高行政機關負責人出庭應訴率。

四是營造良好法治氛圍。深入推進“八五”普法工作，完善普法宣傳教育機制，扎實開展“法律九進”活動，嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制。探索精準分類分層分眾普法，繼續打造一批具有地域特色的法治文化陣地、民主法治示范村（社區）、 “法律明白人”，營造培育基層社會法治氛圍，不斷夯實法治社會建設基礎。大力推進“智慧普法”行動，加大新媒體普法內容原創力度，探索建立法治文化作品庫、嘗試設計制作一批具有濃厚地域特色、文化特色的法治文創產品。全力推進公共法律服務體系建設，為廣大人民群眾提供更加便捷優質的法律服務。